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电子化招投标对招标代理机构的影响和机遇

栏目: 代理机构 时间:2015-08-08 23:13:37 发布:www.szsitic.gov.cn:
孔向阳-中国电能成套设备有限公司-项目经理   摘要:面对电子化招投标对招标代理行业的强力冲击,招标代理机构应抓住历史机遇,善用电子化、网络化的高效、便捷、低成本的优势,通过提升专业化水平、提供差异化服务、提前顶层设计和提高人力资源投入等手段,增强自身竞争优势,为未来发展赢得先机。   关键词:电子化 招标代理机构 专业化   2013 年 2 月,国家发改委联合财政部等七部委共同制定、发布了《电子招标投标办法》,明确提出了由交易平台、公共服务平台、行政监督平台三部分组成的电子招投标系统建设思路,该办法已于自2013 年 5 月 1 日起施行。由于该文件严格规范了电子招标活动,首次为其提供了法律支撑,极大促进了电子招投标业务的蓬勃发展,故2013年被业界称之为“电子招投标元年”。   电子招投标,即依托信息化、网络化的技术将招投标数据转化成电子信息,通过数字证书认证对参与招投标活动的多方交易主体进行识别,实现投标、开标、评标、定标等全部流程或部分流程的纯电子化操作,以及远程、实时、全过程的行政监督和风险防控。与传统招投标方式相比,电子招投标以公开、高效和规范的特点,正成为行业一种未来发展的必然趋势。故探讨电子化招投标对招标代理行业面临的挑战和机遇具有一定的参考借鉴意义。   一、对招标代理机构的主要益处   电子招投标这一重大技术创新,改变了传统招投标方式,为招标代理行业带来提升效率、降低成本等诸多益处。   (一)利于打造公开、公平、公正的市场秩序   首先,由于招投标业务流程整体都在电子平台运行,每个环节的信息都须及时在电子平台上公开发布,因全过程的较高透明度,能降低了权力寻租、腐败等违法行为发生的可能性。   其次,随机抽取评标专家、全程网上阅评标、中标结果公示等环节可以减少人为操作因素的干扰,加上监督部门对招投标全过程合法性的有效监督,将最大限度的保证过程公平。最后,评标委员会成员在评标过程中根据电子平台的每一步评议提示或辅助来独立评标,较少受到其他成员影响和外界干扰,独立性更强, 更能有效保证评标结果的公正。   (二)利于降低成本、增加效率   1、降低招标成本   招标代理机构在电子招评标平台上发售招标文件(电子版)、网上接受投标文件、网上阅评标等环节中,电子化技术突破了传统物理空间的限制,使招标代理机构在人员投入、会场租用、往来差旅、文件印刷等诸多方面直接节省了大量费用。   2、增加工作效率   以阅评标环节为例,利用电子化操作系统辅助评标专家进行评标,可以减轻阅标强度,增强阅标深度,提升评标效率,减少评标时间,并有效完善了评标环节的信息化管理。   二、对招标代理机构的冲击和影响   事物皆分为两面,电子招投标给招标代理行业带来诸多直接利益,同时也带来市场竞争加剧、招标业务萎缩等强力的冲击。   (一)、专业功能削弱   1. 招标人自主招标增加   首先为推进政府简政放权,激发招投标市场内在活力,近几年来国家多部委密集出台政策,意在放来招标代理业务市场,其中对招标代理机构影响较大政策就是机电产品国际招标机构资格、政府采购招标代理资质和通信项目招标代理资质的全面放开,降低或取消行业准入门槛,这为招标人自主招标采购提供法律层面支持。   其次,由于电子招投标系统可为客户提供全过程规范化、模块化的信息服务,一方面提高了工作效率,简化中间流程,但另一方面也降低了招评标工作的难度,无形中招标代理的市场化需求随之下降,招标代理机构的专业化功能在被削弱。电子招投标系统为招标人自主招标采购提供了技术层面支持。   2. 招投标交易场所的主体威胁   《电子招标投标法》第六条明确规定:依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织可以按行业、专业类别,建设和运营电子招标投标交易平台。目前,各地方政府大量成立了招投标集中交易场所,由于其享受政府财政拨款、与依法必须招标项目存在先天的近亲关系,必将涉嫌垄断和不公平竞争。实践也已证明,招标代理机构在与招投标交易场所电子化交易平台的竞争中,多数沦为了被管理和管理的关系,招标代理机构的弱势地位明显。   (二)、市场竞争更加激烈   1.招标代理收费改为市场调节价   2014年7月,国家发改委下发了《国家发展改革委关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》(发改价格[2014]1573 号,简称“1573号文”),明确放开除政府投资项目及政府委托服务以外的建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理等 4 项服务收费标准,由政府指导价改变为市场调节价。与支持委托双方依据服务成本、服务质量和市场供求状况等协商确定招标服务收费的政策初衷相比,由于在当前国内招标代理市场中,招标代理机构与招标人、招投标交易场所相比处于天然的弱势方,谈判议价能力有限,招标代理机构的利润空间有可能进一步被压缩,市场环境可能加剧恶化。   2.招标服务同质化、低价化倾向严重   随着电子招投标系统的推广,整个招投标活动将全部在电子网络中按照批量化、流程化完成。由于招标代理市场本身已出现供过于求的苗头,加之电子化时代对招标程序严密、形式简单、低技术含量的误解,造成招标人在选择招标代理机构时,低价成为衡量唯一标准。而部分招标代理机构为抢夺市场进行恶性、无序地竞争,甚至不惜降低服务质量来降低成本。招标代理市场中的恶性低价、低附加值倾向较明显,最终造成行业技术含量逐渐下降,不利于行业长远的健康发展。   (三)资源投入压力加剧   1.系统建设成本巨大   当前电子化招投标系统的建设工作正在逐步推行,除政府采购方面外,多数电子化建设成果集中在发布公告、发售标书、发布中标结果公示等常规环节,关键的全程电子开标、评标环节都还在筹划阶段。面对后期电子招投标系统建设的持续投入,多数招标代理机构都感觉到力不从心。   2.人力资源投入持续提高   电子招投标是一个全新的事物,当前多数招标从业人员缺乏对其具体程序和操作办法的系统认识,相关法规知识储备也不足,加之存在抵触情绪,这使得已建成的电子招投标系统无法发挥出设计的功能,甚至事倍功半。要改变这一局面,需要招标代理机构在人员培训、人才梯度建设等方面持续、稳定的投入。   三、招标代理机构的应对措施   (一)提升专业化水平   电子招投标系统应用后,电子信息系统可以快速、准确的辅助招标代理机构完成多项工作,工作效率大大提高,时间充分节省。招标代理机构可充分利用信息化工具和富裕时间,建立、夯实信息库,提升招标专业化水平。主要可以从以下两点着手:   1.建立投标人信用库   招标代理机构应充分利用自身的历史数据沉淀,通过电子化手段建立、健全投标人信用库,强化自身专业优势。这样不仅有助于将不良信誉的供应商提前预警和排除,还可对于潜在投标人有一定程度的警示作用,以确保其他同类招标项目的实施质量。同时还可对不良信用的投标人可做出限制准入、取消投标资格、降低资质等级等处置的办法。   2.扩充评标专家库   评标专家库直接体现一个招标代理机构的评标能力水平。招标代理机构应按专业划分建立、扩充评标专家库,对满足资格要求的专家进行分类和整合。评标前按专业随机抽取评标专家;评标后对评标专家进行动态考核,实现专家库录入、专家抽取和专家考核的制度化。   (二)提供差异化、增值化服务   面对同质化、低价化的同业竞争,招标代理机构采取可“稳住中间,延伸两段”的总体发展战略,即一方面提升服务层次,提供招标代理差异化服务,一方面提供招标业务咨询、造价咨询和项目后评价等增值化服务。   1.招标代理机构应向深层次了解、发现招标人需求,把精力转移到策划招标方案、搜集市场信息、优化招标人采购体系等重要工作上,逐步提升服务层次,由程序性服务向管家型、顾问型的服务方向拓展,为招标人提供招投标领域的差异化服务。如招标代理机构可根据不同项目特点,提供招标代理、商务谈判、受托合同签订、仓储配送等全流程的交钥匙式服务。   2.招标人自主招标的正在逐步增多,但由于受到内部招标人员不足、专业水平有限等因素的限制,招标人对招标咨询业务存在大量需求,招标代理机构正可凭借自身优势开拓该项增值业务。这种招标咨询业务不仅包括对新出台的法律法规的宣讲、招标文件的编制要点等知识培训,也包括投标人资格条件设置、标段划分、异议质疑的处理、特定评标专家的选取等实践操作事项的咨询。同样,招标代理机构还可向工程造价、项目后评价等领域开拓业务,实行相关多元化发展。   (三)提前顶层设计   招标代理机构在进行电子招投标系统建设时,应紧紧围绕“怎么建、如何用” 这两大核心问题,通过提前顶层设计,梳理业务流程,健全过程控制体系。   1.明确建设目标,分步建立电子化体系   招标代理机构应借加强软硬件升级,全面提升信息化水平的契机,以建设一套安全、高效的企业内部管理系统为目标,通过加强系统兼容方面的设计,实现信息在不同系统间的交互调取和传输,实现在信息化水平上与电子招投标系统的全面匹配和无缝衔接。同时招标代理机构还应加强局域网网络安全的预防性管理,从网络设备、电脑安全、网络设置等方面进行规范而有效地配置和预警,有效防范各种网络攻击,确保网络系统的安全、稳定。   2.重视业务和技术的融合,使系统真正为实际工作服务   招标代理机构应在电子化工作启动前,应认真谋划,尽早准备,仔细梳理招投标各项工作和流程,提出一套真正为实际招标工作服务的电子化实施方案。在方案制定中,招标代理机构要充分考虑电子化招投标过程中可能产生的各种问题,要召集招标业务、信息技术、法律等方面的精英骨干组成小组来探讨这些问题,做到理论与实践相结合,业务与技术相配合,形成一套科学、务实的应对措施。   (四)提高人力资源投入   从根本上讲,电子化招投标的实施载体是人。电子招投标系统能充分发挥其高效、快捷的作用,必然离不开一批高素质的招标从业人员。招标代理机构可从以下两方面提高人力资源的投入,扶持人才快速成长。   1.重视人才   随着《招标师注册执业管理办法》实行,招标代理行业将逐渐由企业资质管理制度转为个人执业资格制度,招标代理机构的品牌、口碑将由具体的招标从业人员去实现。因此招标代理机构必须以培育人才、用好人才为中心,培养、提高自身的核心竞争力,以应对未来日益激励的市场竞争。以机电产品国际招标为例,招标多个环节由备案制转为存档制,招标文件的完整性、评标办法的合法性等完全由招标人或招标机构负责,特别是具体牵头的招标师全权负责,这就要求招标机构花大力气培养自己的“专家型”人才作为在电子招投标实践的骨干,保证电子招标代理工作在现行法律法规规定的框架下顺利开展、壮大。   2.加大培训   人才的培养并非一朝一夕之功,只有通过持续的培训,通过提升招标代理机构整体的专业化水平,才能培养出一批懂专业、熟法规、重实践的电子化招投标人才。因此,招标代理机构应组织业务人员进行法律法规、业务知识的培训,也可通过“引进来、走出去”的方法加大对业务人员培训的支持力度,即一方面积极聘请相关领域的专家学者定期内部授课,另一方面有计划的安排业务人员走出去进行跨行业学习,提高招标专业素质。   四、结语   电子化招投标的推行将为整个招投标行业带来一场划时代的变革,也势必会对招标代理机构带来诸如专业功能削弱、市场竞争更加激烈、资源投入加剧等多方面的冲击。但与此同时也势必会催生一个全新的招标投标市场环境,招标代理机构应抓住这个前所未有的发展契机,努力提升专业化水平,提供差异化、增值化服务,提前进行顶层设计和提高人力资源投入,力争在蓬勃兴起的电子化招投标市场中赢取主动,占得先机。 版权作品,未经环球网Huanqiu.com书面授权,严禁转载,违者将被追究法律责任。 责编:陈健 www.hzsrsj.gov.cnwww.szbti.gov.cn
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